王英津:大陸統一政策70年回顧與走向

http://www.cntimes.info 2019-11-06 11:17:19
 兩岸隔海分離的70年間,大陸始終堅持必須完成國家統一大業的信念和政策。習近平在2019年1月2日的講話中,再次重申「祖國必須統一,也必然統一」。在此刻回顧過去,展望未來,有助吾人從歷史與現實相結合的角度,更好地把握今後兩岸統一的進程和方式。

70年來政策演變三階段

 根據大陸主張解決台灣問題的方式的前後變化,可以將自1949年新中國成立以來的兩岸統一歷程劃分為以下三個時期:

(一)解放台灣時期(1949/10至1979/1)。這一時期又可劃分為兩個階段:

(1)武力解放台灣時期(1949/10至1955/3)。蔣介石集團退守台灣後,大陸宣稱要通過武力解放台灣;同時積極進行軍事部署,準備渡海作戰,完成統一任務。後因朝鮮戰爭爆發,大陸的戰略重點由東南轉向東北,解放台灣的計畫被迫擱置。朝鮮戰爭結束後,大陸解放軍於1955年1至2月間,發動了渡海戰役,解放了一江山島和大陳島。總之,在這一時期,大陸解決台灣問題的政策是通過軍事手段,武力解放台灣,徹底消滅國民黨殘餘勢力,完成國家統一。

(2)和平解放台灣時期(1955/4至1978/12)。大陸解放一江山島和大陳島後不久,美國插手台灣事務的力度加大,台灣問題出現複雜化、國際化的態勢。為此,大陸及時調整過去的對美、對台政策,適時提出和平解放台灣的主張。1955年5月,時任國務院總理的周恩來在第一屆全國人大常委會第15次會議上宣布:「中國人民解放台灣有兩種可能的方式,即戰爭的方式與和平的方式。中國人民願意在可能的條件下,爭取用和平的方式解放台灣。」這是大陸第一次公開提出和平解放台灣的主張(參見中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室編:《中國台灣問題》,九州出版社1998年版,pp. 62-63)。此後,大陸又在不同場合進一步闡明和平解決台灣的具體政策方針,並為爭取和平解放台灣付出過不懈的努力。

(二)和平統一時期(1979/1至2019/12)

 20世紀70年代末,隨著國際國內局勢的深刻變化,全國人大常委會於1979年1月1日發表《告台灣同胞書》。以此為轉捩點,大陸解決台灣問題的方針政策由解放台灣轉向和平統一。這一時期又分為以下兩個階段:

(1)忽視武力後盾的和平統一時期(1979/1至1999/7)。大陸改革開放後,隨著國際局勢走向緩和以及國內工作重心的戰略轉移,大陸將有限的資金集中投入了經濟建設領域,這符合當時的形勢需要。但遺憾的是,大陸在這一問題上卻出現了極端化的作法,因片面強調經濟建設而淡化了軍事建設,致使大陸軍事實力增速明顯減緩。以1999年的數字為例,該年大陸的軍費預算是130.03億美元,台灣的軍費預算是84.44億美元,美國軍費預算是2747.85億美元。大陸軍事實力增長緩慢,致使「台獨」勢力錯估情勢、不斷挑釁。這一時期,大陸的和平統一政策較多停留在宣示層面,而忽視了和平統一的實現必須以大陸強大的軍事力量為後盾。

(2)重視武力後盾的和平統一時期(1999/7至2018/12)。1999年之所以成為大陸國防預算的一個拐點,是因為這一年大陸對和平統一有了深刻的認識。該年的5月8日和7月9日,先後發生了美國轟炸中國駐南斯拉夫大使館事件和李登輝炮製「兩國論」事件。面對美國的霸權和台獨的挑釁,大陸在痛定思痛後認識到,只有依靠強大的軍事實力,才能保障和維護地區和平;否則,反對台獨與和平統一只是一句空話。自此之後,大陸的國防預算逐年遞增。從數據的變化來看,1999年大陸的國防預算是台灣的1.5倍,而2019年大陸的國防預算則是台灣的15倍多。

 事實表明,20年來大陸日益強大的軍事實力,在震懾台獨方面的確發揮了不可替代的作用,但在促統方面效果並不明顯,這或許與大陸一直未將統一任務真正提上工作日程有直接關聯。隨著新時代大陸對和平統一進程的扎實推進,大陸軍事力量必定在未來和平統一中發揮愈來愈重要的作用。

(三)對統一道路的再探索時期(2019/1—)

 70年來,大陸解決國家統一問題的主張和宣示從未停止過,且也通過兩岸交流做了一些促統工作,但這無非是為實現兩岸統一創造條件,其與真正意義上的推進統一是兩碼事。正因為過去一直未將真正意義上的促統提上重要議程,所以過去大陸一直主張的統一政策的可行性及其效果無法得到檢驗。今後的促統實踐可以檢驗既有的促統政策,然後在此基礎上適時對其做出必要的完善或調整。這個過程中,既要總結大陸促統政策的實施效果,也要考察和借鑒外國解決統一問題的經驗,還要借鑒歷史上統一案例的啟示。

 大陸對兩岸統一路徑的規劃和設計,應吸納這些正反兩方面的經驗教訓。對於那些可行的政策,該如何細化使其變得更具可操作性;對於那些缺乏可行性的政策,該如何及時予以改變或調整。對於諸如此類的問題,均需要認真研究。可以說,自2019年1月2日習近平講話後,大陸進入了一個促統新時期。其實,這個時期也是檢驗大陸和平統一政策實施效果的關鍵時期。
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