本報特約--區域經濟/一個省會城市不夠 南昌打造大都市圈抱團發展

http://www.cntimes.info 2018-12-06 05:55:19
  大陸省會城市是省域發展的關鍵引擎,近幾年來,省會城市的引領作用也在不斷凸顯。
  近日,南昌提出打造“半天工作生活圈”,為此將建設一批交通要道,明年實現城市一環全面打通、二環初見維形。
  此外,為了帶動全省經濟發展,實現地區之間的均衡發展,包括四川、河南、湖北、安徽等中西部人口大省,都在加快打造省域副中心城市。
  南昌打造大都市圈
  8月6日上午,中共南昌市委十一屆五次全體(擴大)會議召開,提出今後要1小時通達都市圈內所有縣城,打造“半天工作生活圈”。
  為實現這一目標,南昌正在完成或即將開工建設一批交通要道,明年實現城市一環全面打通、二環初見維形。
  大南昌都市圈是以南昌為核心,贛江新區為引擎,九江和撫州為支撐,一小時交通時空距離為半徑,聯動豐樟高、鄱余萬等周邊縣市,打造融合一體發展的都市圈。
  廣西師範大學歷史文化與旅遊學院副教授江田祥對記者分析,由於歷史因素,在長江中游幾個省份中,江西的經濟基礎比較薄弱,城鎮化水準較低,經濟體量也較小。作為江西的省會,南昌的經濟總量、城市競爭力比同為中部省城的武漢、長沙、鄭州、合肥都遜色不少,對江西的帶動作用也比較弱。
  資料顯示,2017年,南昌GDP總量首次突破5000億大關,達到了5003.19億元,但僅為長沙的47.5%、武漢的37.3%、合肥的69.4%、鄭州的54.8%,與兄弟城市之間的差距十分明顯。
  但近年來南昌正不斷發力做大中心城市,帶動整個江西經濟的發展。2016年6月,國家級新區——江西贛江新區獲批。
  贛江新區的獲批,可以發揮核心城市的輻射作用,進而帶動整個江西發展。江西財經大學經濟發展與改革研究院院長吳志軍認為,贛江新區的設立,將進一步聚集政策、資金、人才等各種資源,改變南昌目前經濟輻射帶動力不強的尷尬局面,對南昌市做大經濟體量、提升競爭力是一個契機。
  未來,南昌將按照“城市功能互補、人口分佈優化、產業配置密切”的定位,加強與周邊市縣在空間規劃、交通物流、產業發展、城鎮體系、體制機制、公共服務等方面的一體化銜接,推動都市圈在更大空間、更廣範圍、更高平臺聚集更多的資源,加速都市圈一體融合、抱團發展步伐。
  強化省會引領作用
  目前,強化省會意識,突出產業集群,正成為省域經濟發展的一個顯著特點。
  上半年,同處中部地區的太原地區生產總值達1729.82億元,地區生產總值增長9.1%,規模以上工業增加值增長11.5%,固定資產投資增長17.4%,後3項指標增速在中部省會城市中均居第一位。
  在今年1月的山西“兩會”上,山西省委書記駱惠甯指出:“太原市要進一步強化省會意識,攻堅克難、銳意進取、率先發展、奮力趕超,通過五年努力,實現太原市在全省的首位度和在全國省會城市的綜合排名‘雙提升’。”
  從資料來看,近幾年,不少省會城市的經濟增速都在所在省內名列前茅,省會城市的引領作用不斷凸顯。
  比如,南京過去長期居於蘇州和無錫之後,位列江蘇省內第三。資料顯示,2006年,南京GDP只相當於無錫的82.6%。但近年來,尤其是金融危機之後,兩者的差距不斷縮小。2014年,南京更是首度超越了無錫,上升至江蘇地市經濟總量第二位,並於近年來不斷拉大與無錫的差距,縮小與榜首蘇州的距離。
  省會引領作用的不斷凸顯,一大原因在於,在近幾年的基建大潮中,直轄市、省會城市具有天然的優勢,比如高鐵,一般都是以省會城市為中心展開的,很多重大投資專案也都會選擇在省會投資。
  在這個過程中,高鐵、城際軌道也加速推動人口、經濟要素從三四線城市向一二線城市,尤其是二線省會城市集聚。標準排名城市研究院院長謝良兵說,高鐵虹吸效應導致作為二線城市的省會集聚優勢明顯,首位度不斷加強。
  尤其是中西部的強省會城市,作為所在省的單極核心城市,集聚了全省最好的教育、醫療文化資源,在加速城鎮化的過程中,大量人口向這些城市集聚。
  以鄭州為例,河南大學中原發展研究院院長耿明齋對記者分析,與沿海省份大多擁有雙中心乃至多中心的格局相比,河南是一個單中心的區域結構。河南其他地級市與鄭州的差距太大,無法形成與鄭州相競爭的格局,這也使得河南的產業要素、資源等優先向鄭州集聚。再加上河南人口規模很大,城鎮化水準又相對滯後,目前河南處在高速城鎮化的階段,使得各種要素不斷向鄭州集聚。
  另一方面,隨著經濟發展進入到產業結構調整和轉型升級的階段,對科教、人才的需求和依賴也越來越大。在這個過程中,省會城市所擁有的科教文化和高端生產要素的優勢要比普通地級市突出很多,其引領作用也更進一步凸顯。
  培育副中心城市
  對於一些中西部人口大省來說,僅靠一個省會城市的帶動顯然不夠,也無法實現地區之間的均衡發展。近年來,包括四川、河南、湖北、安徽等中西部人口大省,都在加快打造省域副中心城市。
  6月29日,四川省委書記彭清華在中共四川省委十一屆三次全會上指出,四川作為一個人口和經濟大省,沒有一定規模的經濟副中心是不行的,一個還不夠,二三個也不多。但誰能擔此重任,要靠實力說話。
  目前四川候選的7個區域中心城市,即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州,經濟總量在全省都是排在前列的。“(四川)省委鼓勵和支援有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。” 彭清華表示。
  去年年中,戶籍人口第一大省河南出臺《河南省建設中原城市群實施方案》,增加了“一副”的佈局。這裡的“一副”指洛陽中原城市群副中心城市,市域面積1.52萬平方公里,2015年底總人口700.3萬人,中心城區建成區面積209平方公里,常住人口超過230萬人。
  此外,近幾年來,湖北把宜昌、襄陽作為兩個省域副中心城市發展,與武漢相互呼應,形成“一主兩副”的鼎足發展格局。
  廈門大學經濟學系副教授丁長髮分析,從沿海擁有“雙子星”、“多子星”的省份來看,省會之外的其他城市之所以成為該省的中心城市,除了自身的努力之外,還具有區位優勢,以及不弱於省會的行政資源優勢。比如需要所在省加大傾斜力度,加快交通樞紐的打造。
  實際上,即便在沿海發達省份,打造更多的省域副中心城市也十分重要。例如,廣東作為經濟第一大省和常住人口第一大省,已不滿足只擁有廣州和深圳兩大中心城市,未來還將把珠海、汕頭、湛江這三座城市打造成省域副中心城市。

  
【大華網路報】