法國如何擺脫失業率高企魔咒

http://www.cntimes.info 2018-12-06 13:30:25
  本報訊/法國失業率多年來一直居高不下,各項改革政策效果甚微。勞動力專業技能缺失、經濟競爭力下降和就業保障制度不完善是造成失業率高企的主要原因。法國需要增強勞動市場的靈活性與就業技能培訓,促使勞動力向更具發展與持續性的崗位流動。

  近30年來,法國失業率始終處於高位,盡管歷屆政府采取了多項積極的改革政策,試圖改變法國失業率高企的尷尬狀態,但始終效果甚微。

  法國統計局的最新統計數據與國際勞工組織的相應標准對比顯示,法國失業率已實現連續3年下降,但與2017年的“快節奏”相比,2018年法國就業市場創造就業機會的速度明顯放緩。具體而言,2017年每季度創造就業崗位為5萬至10萬個,2018年前3季度平均每季度創造就業崗位僅約3萬個。如果當前的放緩趨勢無法得到有效控制,法國未來的就業市場恐將重新面臨失業率反彈與招聘困難的棘手悖論。

  在政策層面,雖然政府降低勞動力成本的相關改革措施曾對就業市場產生了立竿見影的效果,但對勞動力市場運作的結構性改革政策才是關乎能否最終有效控制失業規模與失業率反彈趨勢的關鍵,相關改革政策效果顯現需要較長周期,且可能產生短暫的負面影響。在這方面,之前法國政府強推的《庫姆裡法案》就是最好的例證。在該法案施行的初期,反對方對短期勞動合作的法律保障與企業在雇工方面社會對話權力的下放等也曾發出頗多質疑,指責相關法案將激化社會矛盾,并變相鼓勵企業裁員,法國政府因此承受了很大壓力。同時,法國失業率長年高企也使法國政府在頒布相關改革政策時面臨更大的壓力。自1983年以來,法國城市失業率始終在8.5%左右波動,在2008年國際金融危機前,該數據曾一度下降至7%,但大部分時間仍處於歐洲高位。從這一角度看,法國也面臨更多來自歐洲方面的壓力。

  在勞動技能層面,法國的失業率現狀還與求職者技能水平相關。據統計,目前約有60%的失業者只有高中以下學歷。經合組織國際成人能力評估項目對法國活躍勞動人口技能的調查顯示,法國目前勞動力平均技能仍處於較低水平,如簡單的閱讀與計算等。在勞動力技能與生產領域需求存在巨大差距的情況下,法國高水平與現代化生產力體系會對該低技能群體形成擠壓,客觀上也制約了就業率的提升。

  在宏觀經濟層面,法國經濟競爭力的逐步喪失也客觀助長了失業率的高企。與歐洲其他國家相比,法國在工業活動、出口市場份額等多個關乎經濟競爭力的關鍵領域仍相對弱勢。同時,競爭力缺失也成了當前法國經濟結構性改革進程中面臨的核心難題,更是關乎高失業率能否得到有效控制的重中之重。

  對此,有多位法國經濟學家建議,政府最佳的改革政策選擇不是降低對就業的保障,而是逐步完善失業者的保障制度。法國經濟觀察與研究中心主任埃馬努爾·傑蘇雅認為,我們應徹底改變當前的社會模式,使就業市場保障體系能够更加適應當前創新與技術變革的經濟環境,并通過增強勞動市場的靈活性與就業技能培訓等措施,促使勞動力向更具發展與持續性的崗位流動。

  (來源:經濟日報)
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