遠見392期/全台368個鄉鎮區 134個瀕臨地方消滅危機

直擊台灣無子村〉你的家鄉會消失嗎?

http://www.cntimes.info 2019-02-11 00:32:52
文 / 邱莉燕

你的家鄉會消失嗎?
人口持續急減的左鎮,馬路上空蕩蕩,只有一位老婆婆蹣跚前行。

 日本進入「超高齡社會」後,2008年起每年人口自然減少約30萬人,部分偏鄉落入少子化、人口外流、地方產業消失的惡性循環,甚至面臨滅村危機。

 2018年12月,國發會借鏡日本經驗,啟動台灣版的「地方創生」大戰略,力挽鄉鎮頹勢。全台368個鄉鎮區中,超過1∕3、共134個鄉鎮區須優先推動地方創生。尤其台南左鎮區、新北平溪區、高雄田寮區、高雄甲仙區,2050年人口比2015年再減少50%。

 別以為30年時間還長,目前平溪12個裡中,每年加起來出生約20個嬰兒,不少裡根本沒有新生兒,成了「無子村」,人口流失速度超乎想像。

 《遠見》團隊直擊台南左鎮及新北平溪現況,記錄可能消失的現場;專訪國發會主委陳美伶剖析地方創生推動成效,並走訪台東縣鹿野鄉,觀察翻轉農村的地方創生故事。

 「無子村」的現在,會不會是台灣的未來?你的家鄉會消失嗎?是時候開始行動了!

 2014年,有一本新書震撼了全日本,書名叫《地方消滅》,指出日本在2040年前將有896個市村町消失。

 儘管主題很硬,仍瞬間成為暢銷書。因為896個市村町占全日本一半的行政區,等於一半的日本人故鄉將消失。一時間很多日本人搜尋自己的故鄉在不在896個之中,擔憂:「我的故鄉會消失嗎?」

 就在那一年日本首相安倍晉三提出「地方創生計劃」,並宣布2015年為日本「地方創生元年」,全力搶救地方被消滅危機。人口早已嚴重老化的日本,從2008年起,又碰到一個新危機,每年人口自然減少約30萬人,讓原本人口流失嚴重的非都會區鄉鎮,一個個面臨消失的危機。

 由於台灣人口老化與減少速度,一點也不輸日本,日本人擔心的地方消滅危機,其實也早已出現在台灣。

人口少、中低收入戶多 134個鄉鎮區恐消失

 2018年12月,國發會發表了「地方創生」國家戰略計劃,在台灣共368個鄉鎮區中,超過1∕3、共134個鄉鎮區,被列入必須優先推動地方創生的地方。

 這134個鄉鎮區主要位於中南部、東部等非六都,占全台近七成土地,但總人口卻只占全國的11.6%。顯示台灣人口過度集中大都會,不少鄉村地方,面臨凋敝。

 負責統籌地方創生業務的國發會主委陳美伶指出,這134個地方如果什麼都不做,放任人口逐漸減少,各種公共機能將無法維持,「可能不久的將來,就有消滅的危機。」

 134個鄉鎮區是怎麼被選出來的?簡單說,一是當地人口少,二是當地收入少。

 政府推估全台灣各鄉鎮區從2015年到2050年的人口變化比率,平均減少12.9%。若該鄉鎮區的減少比例超過全國平均,就列入地方創生名單內。

 另外,全台灣各鄉鎮區2017年低收入戶與中低收入戶,平均戶數比例為3.5%。若該鄉鎮中低收入戶比例超過3.5%,代表比其他鄉鎮窮,也會列入名單。

 自從去年開始規劃地方創生業務後,常常有人問陳美伶,到底地方創生跟過去政府曾經推動的社區總體營造、一鄉鎮一產業、還有農村再造等,有什麼不同,是不是新瓶裝舊酒?

 陳美伶很篤定地說,其他方案是強調產業、生態保育、環境美化等,都沒有把人口減少當成主議題,但地方創生的核心是人,「要把人留住、hold住、不要再往外跑了,外面的人也可以進來。」

 台灣的人口減少,已經像是個定時炸彈,進入倒數危機。在這134個優先地方創生的名單中,有超過四個,在2050年時,人口比2015年再減少50%以上,包括台南左鎮區、新北平溪區、高雄田寮區、高雄甲仙區。另外還有30個鄉鎮區,還要再減少四成。

 到底一個地方,人口沒有了,會怎麼樣?為什麼人口減少了,地方會被消滅?《遠見》直擊南北各一個鄉鎮區,記錄可能消失的現場。
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