遠見401期/工程嚴重劣化、延宕 台灣公共建設是全民之痛

http://www.cntimes.info 2019-11-02 00:49:30
文 / 邱莉燕 

你知道嗎?桃園機場跑道、台鐵車站、水庫、橋梁,這些曾幫助台灣經濟起飛的大小建設,現在嚴重劣化淪為網友笑柄,台灣公共建設的招牌,該如何繼續擦亮?

公共建設一度是台灣的驕傲。

當石門水庫1964年完工時,是全亞洲最高的土石壩,133公尺。大漢溪流域的灌溉用水從此穩定供應,作物產量大增,讓台灣農業翻身。

當桃園機場1978年底完工時,領先絕大多數亞洲國家。

1974年至1979年完成的十大建設,則帶領了台灣走出石油危機後的全球經濟衰退。如果沒有高速公路,將台灣的區域經濟做了一次結構性改變,就沒有後來的台灣經濟奇蹟。

然而,曾幾何時,今日台灣的公共建設由於沒有與時俱進,成為笑柄。

自從2008年台灣開放大陸人來台觀光後,就常有大陸人在網路上,嘲笑台灣公共建設太落後。

包括桃園第三航廈、第三跑道、金門跨海大橋,歷經多年無法完工,「交給大陸,早就都通了。」

網友們你一言我一語,出現很傳神的對話:「我覺得大陸嘲笑台灣基建差,就跟台灣嘲笑大陸不民主,有異曲同工之妙。」

「你跟灣灣談基建,他跟你談民主。你跟灣灣談GDP,他跟你談民主。你跟灣灣談國際地位,他跟你談民主。……,最後無語了。」

老舊,是大陸觀光客對台灣基建的評語,但其實歐洲、日本大城市內不乏比台灣更老舊的公共建設。老舊不是錯,反而是老派和守舊的官僚作風、管理營運及相關法規沒有與時俱進,才是台灣公共建設真正的問題。

公共建設是國家硬實力的一部分,眼下台灣的公共建設宛如一個隱疾叢生的患者,拿著並不完整的體檢報告,面對有些病積極求醫,有的紅字卻假裝看不見。

國小跑道「得癌」、牆壁「流星雨」

台灣公共建設落後,不只顯現在代表性大建設。在各項微觀的小型建設上,更早已捉襟見肘。

來到南投縣三間國小,發現「得癌跑道」「牆壁會下流星雨」的實況。

南投光榮國小擁有62年歷史,今年校慶被迫延後到12月,原因是操場PU跑道嚴重凸起不平。原本應該平整的跑道,1/3如波浪般凸起,坎坎坷坷,有些破洞滲水,彷彿得了癌症。總務主任林宏興打趣說,「小朋友跑步變成500公尺跨欄的障礙賽。」曾有老人家散步時因此跌倒。

為了安全,校方決定將校慶延後,希望拿到體育署和南投縣政府總計420萬元經費,把跑道全部翻新後再另行舉辦。

圖/南投光榮國小跑道嚴重凸起不平,宛如「得了癌症」,等待政府提撥修繕經費卻不知要等到哪一天。

申請計畫在前年已送出,經費分成兩個單位撥款,八成由體育署,兩成屬南投縣政府,但錢遲遲沒有下來,因為全台灣需要類似修繕的學校眾多,僧多粥少,必須排隊等候。

「我們算幸運的,已經有回應了,」林宏興說。

除了光榮國小,一公里外的南投光華國小,同樣出現跑道破損。總務主任林維峰無奈地說,PU跑道的壽命通常是10年,他們已經用了快20年,全靠平日修補。只見跑道上,割成四四方方的PU皮,一塊塊黏貼在跑道上,宛如「補丁」。

至於附近的南投名崗國小,則遇到另一個問題:教室外牆釘掛三不五時剝落。校長陳景元到任四年,三棟教學大樓每一棟都曾出現外牆釘掛剝落,磁磚從樓上墜落地面的險況,無奈的師生們只得自嘲「下起了流星雨,小心砸到頭!」

經過清查,校方彙整出約莫200平方公尺的外牆需要整修,也向國教署爭取了經費。

「南投縣政府很想幫忙,」陳景元指出,縣長林明溱也曾親自到校場勘,但縣內有161所國中小學,縣府一年的校園維護經費才1500萬元,平均下來,一所學校分不到10萬元。

逾2億元公共工程 延宕率高達九成五

校園整建缺錢,然而,高延宕率的公共工程卻相反成為一座座錢坑。

過去20年來台灣許多公共工程出現一個普遍現象,就是延宕率高。明明開標完成,卻經常需要「變更設計」,導致「工期展延」和「追加預算」,不勝枚舉。

根據2016年出版的《行政院公共工程委員會統計要覽》,統計了2012~2015年所有公共工程的執行狀況。

其中,決標金額5000萬到2億元公共工程總件數為2358件,延宕件數2033件,比率達86%。「追加預算」1599件,比率近68%。

2億元以上公共工程追加預算的情況更嚴重,695件中有572件,比率達82%,同時其中有662件延宕,延宕比率更達95%,高得離譜。再查詢行政院工程標案管理系統,2億元以上,變更設計前十名中,第一名是台北捷運松山線,達65次。

而展延工期最長為花東鐵路雙軌電氣化的瓶頸路段「自強隧道」,延宕5年10個月後,終於在2017年9月底通車。

延宕與追加預算已成常態,顯示行政效能不足。台北人每天看著無法完工也無法拆除的大巨蛋,逐漸生鏽如廢鐵,是另一個典型延宕無解的例子。

台鐵事故頻傳 啟動大體檢供各界監督

台灣交通命脈台鐵,老舊機關難翻身,又是另一種典型,凸顯了公共設施的管理營運,被新的社會需求遠遠拋在身後。

去年10月普悠瑪出軌事件,導致18人死亡,掀出台鐵一籮筐的問題。第一份工作是台鐵列車長的交通部政務次長張政源,出於對台鐵的感情,在事故後第19天緊急由次長調任台鐵局長。「自願跳下火坑」的張政源,薪水直接少了2、3萬元。

行政院於2018年10月26日成立了「台鐵大體檢專案小組」,經過三個月餘調查,厚達282頁的「台鐵局總體檢報告」出爐。台鐵接受了自己的錯誤,歸納了144項改善事項,分短中長期改善。並將改善時程全部上網公開,供各界監督。

曾任「台鐵大體檢專案小組」一員的銘傳大學都市規劃與防災學系副教授馬士元,指出台鐵的困境來自組織、基礎設施、營運模式、財務結構四大面向。

基礎設施方面,台鐵鐵軌路基的平整度一向被認為非最佳。網友一度評比,中壢火車站是全台最醜最髒的車站,廁所更是令人噁心,由於惡評太多, 2018年桃園市長鄭文燦要求台鐵立即改善。

但廁所雖改善,這個全台第三大旅客流量的車站,啟用48年來,外觀一樣老舊,鐵皮屋頂天花板剝落,愈掉愈多。照理說,設施應該隨著旅客變多而增強,但是情況卻沒有改善。

台鐵資產9000億 「別抱著金山討飯」

累計負債近3000億的台鐵,負債令台鐵員工士氣低落。其實鮮少人知道,台鐵的中華信用評等是難得的「AAA」等級,總資產將近9000億元,用處理資產的方式改善負債,這種自力救濟的方式最快,「不要抱著金山在那邊討飯。」深刻了解台鐵的前行政院長毛治國說。

近年來,包括板橋、南港和松山均改建成複合式商場車站,下一個是基隆站附近的台鐵空地,營運移轉委託開發。在張政源的想法中,台鐵車站就像一顆顆珍珠,台鐵軌道路線則是項鍊,用項鍊來串起珍珠,「要怎麼把每顆珍珠磨到發光發熱發亮,這就是我們未來要處理的問題,」張政源說。

走過1949到2019,台灣此刻要擦亮的,何止台鐵?從偏鄉校園,到交通基建,都等待被擦亮! 
【大華網路報】