今周刊1247期/拜登接手後,準備這樣幹!凡事求穩的他,將牽動何種台美關係?

http://www.cntimes.info 2020-11-12 11:42:07
撰文‧今周刊編輯團隊

「我競選總統,是要找回美國的靈魂,重建國家的骨幹,也就是中產階層;要讓美國在全球再次受到尊重,並且在國內團結。」美東時間11月7日晚間,美國總統當選人拜登(Joe Biden)在故鄉德拉瓦州發表勝選感言,嗓音中氣十足。

但當演說結束,拜登走向台前對支持者致意的腳步卻顯得遲緩,仿彿剛才那段15分鐘的慷慨激昂發言,以及歷時超過1年的激烈選戰,已耗去這位銀髮長者的大半力氣。

無論疲憊與否,在拜登眼前,仍有條布滿荊棘的艱困道路,其中最顯而易見的難關,就是再度失控的新冠肺炎疫情。因此他在勝選之夜宣布,將指定科學家與專家擔任政權交替階段顧問,將控制疫情計畫轉為行動藍圖,確保明年1月20日就職當天,立刻實施。

對內〉抗疫、振興是優先事項
對外〉民主黨已意識到中國挑戰

在美中關係空前惡劣、美台關係空前友好、兩岸關係空前緊張的時間點,拜登即將捲袖上場;他的對中、對台、外交政策究竟怎麼走?台灣因為川普撩動美中對抗而獲得的「美國紅利」是否即將生變?這些問題,成了許多台灣人的最大擔心。

「美國兩黨關心的議題原本就不太一樣,民主黨比較重視內政,常批評共和黨寧可在軍事上花大錢,卻不願意投資一般人需要的教育、基礎建設、醫療保健。」共和黨前海外黨部亞太區主任委員方恩格(Ross Feingold)分析,民主黨籍的拜登將控制疫情、振興經濟視為優先選項,一點也不讓人意外,「但如果因為這樣就說民主黨一定對中國軟弱,太簡化了!」

「美國政府對中國的政策一向具有延續性,美國國會也展現協助台灣回應北京的共識,台灣人不必因為選舉結果過度憂心。」美國在台協會(AIT)前副處長、現為華府智庫「全球台灣研究中心」(GTI)顧問王曉岷(Robert Wang)也持同樣觀點。

這位曾與拜登多次當面互動的退休外交官認為,無論民主黨的政策制定者,或拜登本人,都充分意識到中國帶來的重大挑戰,「他們已經看見問題,唯一可能的差別,只有處理問題的方式。」王曉岷這麼說,似乎隱約將拜登的對中政策拆解為戰略、戰術兩個層次。

拜登當然意識到中國造成的威脅,否則他大概不會在今年2月的民主黨初選辯論現場,一改過去自豪與中國國家主席習近平熟識友好的態度,痛批對方是「惡棍」、「骨子里沒有任何民主素養」。

今年9月17日,在美國有線電視新聞網(CNN)主辦的與選民對話活動上,拜登被主持人問到「是否將中國視為對手(opponent)?」他的回答是:「我把中國當做重要的競爭者(serious competitor)。這也是為什麼我們必須加強在亞洲的關係與聯盟。」

拜登這段話,呼應了王曉岷提出的兩層次分析:在戰略面,他確實認為中國是需要處理的「問題」,而他對問題的回應之道(戰術)是「加強在亞洲的關係與聯盟」。

「歐巴馬時代,你不可能想像美國總統罵習近平是『惡棍』,這代表美國容忍中國、等待它慢慢改變的日子已經過去。」賓州大學當代中國研究中心主任戴傑(Jacque deLisle)也斬釘截鐵地說,「現在的中國,就是美國利益的嚴重威脅,這一點不會改變。」

經貿政策〉回歸正統 估將善用關稅槓桿
可能影響〉讓中國有機會喘息再起

「拜登和川普不一樣的地方是,他會更有興趣合作,試著在經濟領域上找到談判的方法。我們將看到一群有豐富經驗的人,執行一系列更正統、更具可預測性的政策。」戴傑說。

今年1月,拜登以「為何美國必須再次領導」為題,投書《外交事務》雜誌(Foreign Affairs)。他在文中指出,「美國確實須對中國強硬。如果讓中國為所欲為,它將繼續搶奪美國和美國企業的技術與智慧財產,還將靠補貼為國有企業創造不公平優勢,有助於支配未來的技術和產業。」

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