戴東清:英國硬脫歐受阻的啟示

http://www.cntimes.info 2019-09-10 10:20:54
  本報訊/英國國會下議院日前以327票支持、299票反對之28票的差距,通過立法阻止英國10月31日法定脫歐日的無協議「脫歐」(硬脫歐)。這決議等同重挫主張若歐盟不重新議約將硬脫歐之首相強生的領導威信。強生隨後提臨時動議,要求在10月15日提前大選,該提案亦僅獲得298票支持,比需要2/3票數門檻才能提早大選短少136票而遭到否決,等同強生在一天之內兩次遭到打臉!

  英國國會正式立法阻止行政部門硬脫歐,使得強生原本盤算自9月10日起讓國會休會5周,至10月14日女王講話後再開議的硬脫歐非常手段,最終成為泡影。實際上強生讓原本休會3周延長為5周,不僅被「留歐」派議員視為違背民主,直斥是「策動政變」,另有超過100萬英國網民簽署網上請願,反對暫停議會運作,更有「反脫歐」人士到法院提起司法覆核訴訟。

  凡此都可看出,主流民意仍然不願見到英國無協議脫歐,畢竟根據英國國家廣播公司研究報道顯示,無協議脫歐之後人們普遍擔心的四大影響有:英歐貿易關係,北愛邊界,「離婚帳單」和雙邊常住公民待遇。任何一項影響都可能導致英國國民的生活秩序大亂,等同未蒙其利先受其害。這也難怪執政的保守黨議員會倒戈,因為民意反映即是如此。

  當英國議會傳出成功立法阻止硬脫歐的消息後,英鎊兌換美元的匯率,立刻由3年的低點彈升,由此更可看出市場其實不樂見英國硬脫歐。回顧英國選民通過脫歐公投3年來,英國政界和民間不斷在脫歐問題上呈現「撕裂」狀態,即使最後有協議脫歐,會否比原來留在歐盟更有利,亦難有定論。因為一旦條件改變後,後續所有的經濟發展數據亦將隨之改變。

  可以肯定的是,在這段英國與歐盟協議新約,以及英國最終會出現無協議的硬脫歐狀態,在看不到之交易成本上的代價付出不少。畢竟當一切都處於不確定的狀能下,業者必須花上更多時間或其他的交易成本,才能因應不確定狀態可能造成的損失。英國2018年的經濟成長降至6年的新低點,無疑是最好的說明。也因為制度變動所產生的交易成本難以量化,以致經常被決策者所忽略!

  同樣地,兩岸經貿關係何嘗不是如此?在兩岸簽訂《經濟合作架構協議》(ECFA)後,後續簽訂《服貿協議》與《貨貿協議》本是既定議程。不過由於受到兩岸政治大環境的影響,兩岸經貿的不確定性因素增加,間接增加從事兩岸經貿之業者的交易成本。北京突然暫停陸客自由行來台,非觀光業者恐難以體會此種不確定性必須付出的慘痛代價。

  選民用手中的選票決定由那個黨執政,無非是希望新的執政黨能提供更好的生活保障,其前提是在維持制度穩定性下進行改革。若執政黨假借改革之名,卻實質破壞了制度的穩定性,將使百姓的交易成本增加,幸福感亦會隨之降低。不論從英國脫歐或兩岸經貿的不確性因素增加,導致發展前景不明,都可看出制度穩定的重要性,執政者豈能不有所警惕!

 (作者為南華大學國際事務與企業學系副教授)

  來源:旺報
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