柳金財:從“一中”轉向“兩國”?李登輝兩岸論述轉折

http://www.cntimes.info 2020-08-01 04:15:00
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  李登輝於7月30日晚間7點24分病逝於台北榮民總醫院。各界對於李登輝治理台灣有不同評價,頗多爭論。其政治思維與實踐,有的觀點認為對台灣本土化、民主化有功,但在縱容黑金及地方派系政治則有過;在治理兩岸關係方面,建立制度化、法制化機制,設置國家統一委員會及制定《國家統一綱領》,然在“一中原則”上則不斷退化,從主張堅持“一中原則”斷裂成“兩國論”,尤其對兩岸和平發展與和平統一、疏離兩岸關係及導致台灣社會國家認同分歧,則有不容推卸責任。

  李登輝於1988年蔣經國逝世後,歷經黨內高層政治鬥爭,主流與非主流間的權力競逐及路綫較勁,攀爬至國民黨黨政領導權力高峰。同時,掌握黨主席及台灣領導人重要大位,當時他曾論及其路綫是沒有李登輝身影的“蔣經國路綫”,尤其堅稱奉行“一中原則”;但最終卻持守“兩國論”路綫,這預設李登輝走向長期滋養其政治生命成長之國民黨的對立面。而2000年台灣大選中國民黨候選人失利,更種下日後其告別國民黨主因。

  首先,“特殊的國與國關係”(簡稱兩國論)跳脫國民黨長期堅持“一中原則”。蔣介石與蔣經國主張堅持“一中原則”,并在“中國代表權”上與大陸爭奪不讓,提出“一個中國就是中華民國”。但1999年7月9日《德國之聲》專訪時任台灣領導人李登輝,提及“宣布台灣獨立”與“一國兩制”之間,國民黨當局是否有折衷方案?當時李回應:“中華民國從1912年建立以來,一直都是主權獨立的國家,又在1991年的修憲後,兩岸關係定位在特殊的國與國關系,所以并沒有再宣布台灣獨立的必要。”據此論證兩岸定位及關係性質是國與國關係,同時提出“台灣獨立”已無必要性。

  這一所謂“特殊國與國關係”定位,衝擊當時兩岸關系,既跳脫國民黨當局長期兩岸論述及違背“一中原則”;同時也背離大陸對“一中原則”、“一國兩制”堅持。最終導致大陸對此嚴厲批評,也取消海協會會長汪道涵訪台,并在2000年3月台灣大選前暫停海協會與海基會交流與對話協商。換言之,“兩國論”之提出惡化原本極為不易恢復的兩岸兩會對話,種下台灣政黨輪替後民進黨執政更加惡性循環的兩岸關係。

  陳水扁執政初期雖提“四不一沒有”,信誓旦旦不會進行“統獨公投”、宣布獨立、變更“國號”、廢除國統綱領及國統會必要性;甚至提出“兩岸政治統合論”。但旋即又提出“一邊一國論”,重創兩岸關係發展。至此,“兩國論”與“一邊一國論”匯流,李登輝與陳水扁這二位台灣卸任領導人的兩岸論述趨於一致,皆認為台灣已經獨立、不需要另外宣布獨立,而是需要正名。盡管李陳兩人認為這種說法不是“台獨”論述,然其追求正名運動又與喜樂島聯盟、一邊一國行動黨結盟,所謂台灣正名運動實質與追求 “法理獨立”無異。

  其次,李登輝執政初期,堅持“一中原則”,認為“一個中國”就是“中華民國”,台灣人民的國族認同是中華民族、中國人認同。在兩岸定位方面,其主張歷經“一國、兩區、兩個對等政治實體”; “一個分治中國”;再到“一個中國指向階段性兩個中國政策”,最終定位在 “特殊的國與國關係”。從主張“一國兩區”到“兩個國家”,已漸漸跳脫“一中原則”,這完全不同於傳統國民黨的“一中原則”。

  1992年8月1日,台灣當局所設置國家統一委員會第八次會議通過關於“一個中國”的涵義。國統會這段說明,顯示兩岸當局確實皆堅持 “一中原則”、只是涵義不同;且“台灣與大陸同屬中國”,這顯示兩岸當局皆曾堅持“一中原則”、“同屬中國領土”。但事後發展顯示,李登輝的兩岸論述及路綫,實已背離國統會所通過的“一個中國”涵義。

  最後,與民進黨“台獨”論述轉型走上匯流。民進黨自從1991年通過《公投台獨黨綱》主張以公民投票方式建立“台灣共和國”,這一主張被視為激進“法理台獨”主張。盡管後來民進黨的“台獨”論述也提及,民進黨即使執政“不必也不會宣布台灣獨立”,台灣已經獨立不必變更“國號”。民進黨內部新潮流及美麗島系合作力推1999年5月8日通過《台灣前途決議文》,高舉:“一個中國原則”與 “一國兩制”根本不適用於台灣;應揚棄“一個中國”的主張,以避免國際社會的認知混淆。

  李登輝提出“特殊國與國關係”,吸納及衝擊民進黨傳統法理台獨主張訴求。李的“兩國論”主張,在台灣社會政治市場中產生一種驅力,迫使民進黨從主張“法理台獨”轉向為 “事實台獨”。換言之,民進黨接受李登輝的“中華民國在台灣”體制,改採“有效自決說”,提出台灣“解嚴”以後歷經立法院全面改選、總統直選,已演進成為“主權獨立”的“國家”。此種論說被民進黨接受成為主流論述,具體表現在1999年的《台灣前途決議文》。

  值得關注是,這也反應在目前台灣領導人蔡英文所提“維持現狀”主張,究竟何謂“維持現狀”,其意涵是憲法上“一國兩區”的“一國內部關係”嗎?還是維持兩岸定位是 “一邊一國論”或“兩國論”嗎?蔡英文提出依據“憲法”、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,根據憲法界定兩岸關係不是“一國內部關係”嗎?關系條例不是立基“一國兩區”嗎?台灣當局在 “一個中國原則”立場上變動,發韌於李登輝在此主張歷經變遷,致兩岸定位跳脫 “一中原則”,兩岸關係發展有趨於越來越遠及疏離現象。 (作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授/華夏經緯網專稿)

  
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