旺報社評:服務業光開放市場還不夠

http://www.cntimes.info 2020-09-16 08:03:10
  本報訊/疫情與貿易戰壓力下,大陸吹起內循環經濟風。特別是自習近平開始倡議後,從上到下、從中央到地方,無不加緊腳步推動內需消費及服務業市場的發展。著眼內部經濟長遠發展考量與外部川普步步進逼,這樣的轉型方向,無疑是正確的。

  因為過去「兩頭在外」的發展模式,不管是技術資源的取得,或市場的開拓,都遭遇瓶頸,必須加速調整相關政策與施政重心。內循環經濟就是由「兩頭在外」轉向「兩頭在內」的調整過程。藉由將過去倚重外部技術資源與市場的發展戰略,重新拉回到由國內主導的局面。

  一方面,針對技術與資源,逐步建立產業自主研發能力,追求關鍵零組件的自給自足。根據大陸海關統計,2019年大陸晶片進口總額3040億美元,幾乎是原油進口總額的兩倍,占全球晶片進口額比重高達66%。這意味大陸高科技產業的關鍵零組件高度依賴進口。大陸於2015年啟動《中國製造2025》,要從製造大國轉型為製造強國,但速度與成效不如人意。

  另一方面,針對市場的調整,則是加強擴大內需消費市場,全面提升服務業的比重與附加價值。中國國家統計局公布的數據指出,儘管大陸服務業近年來有長足的進步與成長,但占GDP比重仍僅有54%,不僅與已開發國家平均74%的水準差距明顯,也不如中等以上收入國家57%的平均水準。服務業業態不夠多元、過於單調,一直為人所詬病。

  例如當前大陸仍以批發零售、住宿餐飲、交通運輸及房地產等傳統服務業為主,占整體服務業比重高達4成以上。但若對照美國業態,將近5成比重都是金融、通訊技術、科技服務等具有生產性質的服務業,兩者顯然有著巨大落差。這不只代表大陸服務業在「量」的部分必須有所提升,也意味著在「質」的方面,更需加緊力道改革。

  北京明確定調,將傾全國之力扶植半導體產業發展,同時加速拉高關鍵零組件自給率。根據彭博報導,在10月將審議通過的十四五規畫中,大陸預計投入第3代半導體產業金額高達1.4兆美元,任務重要性堪比當年以舉國之力製造原子彈。

  對比之下,在拉動內需消費、加速服務業發展方面,北京主要是以擴大服務業市場開放為主。例如,最近甫在北京落幕的服貿會,就以「全球服務,互惠共享」的精神,強調大陸將堅定不移擴大對外開放,同時持續放寬服務業市場准入。除此之外,近期大陸也採取一連串松綁服務業外資規定的舉措,譬如取消證券、壽險及國際海運等領域的外資准入與持股比例限制。目的無非都是希望透過對外開放,引入外部資源與技術,帶動大陸國內服務業的發展。

  這些對外開放措施方向是正確的,但成效恐怕有限,只會實現「量」的成長,卻不能帶來太多「質」的進步。也就是說,市場規模會擴大,內涵卻無法等比例提升。對經濟結構調整處於拐點的大陸來說,不只無助產業的升級轉型,可能也不利國內服務業市場的長遠發展。因此,要有效提振內需、加速內循環經濟發展,除了擴大服務業市場對外開放外,還是得加快產業自身的「內化」腳步,才能事半功倍。

  所謂的「內化」,此處有兩個含意,一是要把製造業服務業化,另一個是生產性服務業化,前者如IBM,原是電腦製造大廠,2004年將個人電腦部門賣給聯想後,搖身一變成為服務提供者,後者如阿里巴巴及騰訊,由網路巨擘轉型為生產性服務業,成為中間財貨提供者,帶動其他相關產業的投入與產出,進而擴大整體市場規模。大陸大型國有企業仍以生產製造為主,是改革很好的借鏡。

  面對川普步步進逼,大陸經濟正面臨嚴峻的結構調整考驗。服務業的升級轉型,不僅象徵內循環目標的成功與否,也代表長期經濟成長火種能否維繫。在這個前提下,擴大服務業對外開放固然重要,內在品質的提升更為關鍵。

  (來源:中時電子報)
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